В данный момент ФРГ сталкивается с проблемой бюджетного дефицита, данный проект предлагает способ этот дефицит сократить. Кроме того, существует и проблема роста криминала, в особенности — преступлений против личности с применением насилия (в частности, изнасилований), причём, в основном, их совершают выходцы из иммигрантской среды. Пенитенциарная система страны не справляется со своими задачами, т. к. ориентирована на иные стандарты заключённых — прежде всего, на тех, кому тюремное заключение в тягость и кто готов исправиться, стать полезным членом общества. Иммигранты и их потомки, особенно из специфического ряда стран, не обладают подобными качествами. Поскольку подавляющее большинство подобных преступников происходит из социально неблагополучных семей, то немецкая тюрьма с её соответствующими европейским стандартам условиям содержания представляется им санаторием. Изоляция от общества также не является для них сдерживающим фактором из-за коротких сроков содержания. Из-за переполненности тюрем судьи зачастую вынуждены назначать меньшие сроки, чем следовало бы, а самих преступников по той же причине постоянно выпускают досрочно, что имеет очевидные отрицательные последствия и не приветствуется населением страны.

Облегчение режима депортации правонарушителей в страну происхождения не всегда действенно, а иногда (в значительном количестве случаев) и вовсе не может применяться, поскольку преступники — выходцы из иммигрантской среды во 2-м или более поколениях обладают гражданством ФРГ, и не существует конституционной нормы лишения гражданства за сколь угодно тяжкие преступления. Вероятнее всего, такая норма вообще не может рассматриваться даже в перспективе, как противоречащая конституционным принципам правового государства.

Для частичного решения данной проблемы предложен нижеследующий проект. В Российской Федерации, с которой Германия долго и успешно сотрудничает в последние годы, произошла гуманизация законодательства, благодаря чему освободилось большое количество мест в пенитенциарных учреждениях. К тому же в России есть богатый опыт содержания крупных контингентов заключённых. Таким образом, представляется целесообразным отбывание немецкие преступниками наказания в Российских местах лишения свободы. Данная мера позволит сократить бюджетные расходы Германии, или, даже сохранив текущий объём расходов, применить лишение свободы к большему числу преступников и на более длительный срок. При этом российская пенитенциарная система переходит на международные стандарты, и, соответственно, содержание в ней немецких преступников уже не будет являться поводом для обвинений в жестоком или негуманном обращении. Вместе с тем условия содержания з/к в России, несомненно, более жёсткие, чем в ФРГ, что хотя бы частично сможет служить устрашающим фактором для преступников, заставляя их задуматься, прежде чем совершить преступления. В случае побега преступника будут разыскивать не немецкие, а российские правоохранительные органы. Если сейчас на содержание одного заключённого тратится 70-120 евро в день, то с федерацией можно договориться о содержании одного заключённого за 45-50 евро в день. Для реализации данного проекта предлагается проект международного договора.


Российская Федерация и Федеративная Республика Германия, в дальнейшем именуемые «Исполнитель» и «Заказчик», заключили договор о нижеследующем.

1. В целях указанного договора применяются следующие термины:

a. Заказчик — Федеративная Республика Германия
b. Исполнитель — Российская Федерация
c. Осуждённый — лицо, осуждённое судебными органами Заказчика за совершение уголовного преступления к наказанию, связанному с лишением свободы и отправленное для отбывания наказания Исполнителю.
d. Освобождённый — осуждённый, отбывший наказание и юридически и фактически освобождённый из мест лишения свободы Исполнителя.

2. Исполнитель обязуется размещать в своих пенитенциарных учреждениях лиц, осуждённых судами Заказчика к лишению свободы, а Заказчик обязуется оплатить пребывание и содержание в местах лишения свободы.

3. Исполнителю направляются осуждённые, приговорённые к срокам от трёх до двадцати пяти лет лишения свободы. Заказчик передаёт осуждённых Исполнителю только в том случае, если им осталось отбывать не менее двух лет лишения свободы. Осуждённые, переданные Исполнителю, отбывают наказание согласно уголовно-исполнительному законодательству Исполнителя.

4. Судебными органами Исполнителя согласно российскому законодательству может быть рассмотрен вопрос о условно-досрочном освобождении осуждённых переданных Заказчиком, с согласия должностного лица Заказчика.

5. Заказчик доставляет осуждённого за свой счёт до границы. После пересечения границы расходы, связанные с транспортировкой осуждённого в места лишения свободы, ложатся на Исполнителя.

6. Заказчик оплачивает расходы, связанные с доставкой осуждённого в Германию после освобождения. Если власти ФРГ приняли решение о депортации осуждённого в другую страну, то, если Заказчиком не указано иного, осуждённый после освобождения за счёт Заказчика переправляется в страну, которая указана в решении о депортации.

7. Заказчик оплачивает пребывание осуждённого в пенитенциарной системе Исполнителя в размере … евро в день по курсу, установленному на ….. Оплата вносится вперёд на каждый год содержания. Заказчик после передачи осуждённого Исполнителю не несёт никаких связанных с ним расходов, как-то: расходы на оказание медицинской помощи, транспортировку, извещение родных о учреждении пребывания осуждённого и т. д.

8. В случае смерти, побега, условно-досрочного освобождения или в силу других обстоятельств досрочного фактического освобождения осуждённого из ФРГ, оплаченные, но неизрасходованные на него средства Заказчика по соглашению между Заказчиком и Исполнителем засчитываются на содержание другого переданного Заказчиком осуждённого, либо возвращаются Заказчику.

9. В случае неоплаты пребывания осуждённого у Исполнителя, последний имеет право досрочно вернуть осуждённого Заказчику.

10. Исполнитель при отправке освобождённого выдаёт ему наличными все деньги, находившиеся на момент освобождения на его личном счёте, открытом в местах лишения свободы. Деньги выдаются в валюте той страны, в которую депортируется освобождённый. По желанию освобождённого и с согласия Исполнителя деньги могут быть выданы в иной валюте.

11. После освобождения Исполнитель выдаёт освобождённому справку об освобождении установленного данным Договором образца. Справка снабжается фотографией освобождённого, и все надписи в ней выполняются на русском и дублируются на языке страны, в которую депортируется освобождённый. На территории Заказчика и Исполнителя данная справка признаётся полноценным документом, удостоверяющим личность.

12. В случае совершения осуждённым преступления на территории Исполнителя, осуждённый подвергается уголовному преследованию в рамках Российского законодательства. При назначении органами власти Исполнителя наказания, связанного с лишением или ограничением свободы, расходы связанные с отбыванием данного наказания несёт Исполнитель. Заказчик оплачивает содержание осуждённого только до окончания срока, указанного в решении немецкой судебной инстанции, вынесшей приговор осуждённому.

13. Сроки лишения свободы осуждённому назначают те органы и (или) должностные лица Заказчика, которые Заказчик посчитает нужным наделить соответствующими полномочиями. Данные органы и (или) уполномоченные на то должностные лица определяют срок лишения свободы, выносят решение о том, что осуждённый будет отбывать данное наказание у Исполнителя и определяют тип учреждения, в котором он будет отбывать наказание. Смена типа учреждения может быть осуществлена на тех же условиях, что и условно-досрочное освобождение.

14. Осуждённые не могут быть приговорены к отбыванию наказания в лечебно-исправительных учреждениях и/или колониях особого режима. Также осуждённые не могут быть приговорены к отбыванию наказания в тюрьмах на срок более пяти лет, остальной срок они должны отбывать в учреждении иного типа. В случае медицинских показаний осуждённый находящийся у Исполнителя, может быть переведён из любого типа пенитенциарного учреждения — в лечебно-исправительное.

15. Руководители учреждений, в которых содержатся осуждённые, не вправе отказывать в положенном по законодательству Исполнителя свидании осуждённого без веской причины. Отказ излагается в письменном виде начальником учреждения или лицом, исполняющим его обязанности, и выдаётся осуждённому и лицу желавшему получить с ним свидание в день вынесения решения об отказе. Отказ может быть обжалован прокурору или в суд.


Интерес Российской Федерации в настоящем Договоре заключается, в основном, в следующем:

1. Увеличение дешёвой рабочей силы: согласно пенитенциарному законодательству РФ, заключённые обязаны работать, если они не пенсионеры и не инвалиды.

2. Финансовая выгода. Затраты на содержание заключённых в РФ заведомом меньше таковых в ФРГ, и в Программе будет предусмотрена стоимость оказания пенитенциарных услуг в расчёте на 1 з/к. Кроме того, часть заработанных з/к денег остаётся в распоряжении пенитенциарной системы РФ, что обеспечивает дополнительные рабочие места в соответствующих министерствах и ведомствах.

3. За счёт того, что з/к из ФРГ будут на наших зонах не менее 2 лет, они освоят русский язык (для чего предусмотрена соответствующая программа) и будут распространять и популяризовать как его, так и русскую культуру.

Интерес ФРГ в настоящем Договоре состоит, кроме прямого финансового, в том, что в ФРГ вернутся не просто бывшие уголовники, а люди, получившие трудовые навыки, и вероятно, некоторое профессиональное образование, поскольку профессиональное обучение специальностям широко практикуется в системе исправительных учреждений РФ.